企业常见法律风险防范(三):破产法律知识专辑


来源: 发布日期:2013/10/31 16:55:05 阅读:14227

企业常见法律风险防范(三):破产法律知识专辑
 
   
       
     谈到破产,很多人都认为这不是件好事情,其实不尽然。人有生老病死,市场经济下的企业亦然,优胜劣汰乃自然与社会规律,无人能够抗衡。更何况,200761日起施行的《破产法》,不仅包括了破产清算制度,还创设了以挽救债务人免于破产、维护社会整体利益为目的的破产重整、和解等制度,可以说是一部关乎企业“死亡”与“再生”的法律。风险企业进入市场化破产程序,优胜劣汰,有利于优化产业结构,促进转型升级,维护公平竞争的市场经济秩序。
  但实践中,积极运用《破产法》相关制度、依法处置危困企业问题的理念,尚未被企业界及有关部门和公众接受,很多人遇到问题,仍习惯于找政府通过行政手段解决,长此以往,企业的市场退出机制得不到健全完善,政府的负担日益加重,市场经济秩序也得不到充分保障。为此,我们组织法官编写了这本《企业常见法律风险防范——破产法律知识专辑》,用问答的形式罗列了关于企业破产的24个基础性问题,以帮助大家正确认识破产程序的功能和作用,树立科学的市场化破产理念。在司法主导下,共同探索出一条具有诸暨特点,符合市场经济规律,又兼顾各方利益的企业破产新路子。
  需要指出的是,法律法规不断丰富,具体问题千变万化,因而手册内容仅供大家参考。编印中如有不足之处,欢迎大家批评指正。 
               诸暨市人民法院院长 赵中兴
 
                   二○一三年四月


 
  
          
一、破产法的立法宗旨是什么?…………………………(1
二、破产法的适用范围?…………………………………(1
三、如何认定企业具备破产原因?………………………(1
四、哪些主体可以分别提出破产清算、破产重整、破产和解
     的申请?………………………………………………(1
五、如何认定债务人资产不足以清偿全部债务?………(2
六、如何认定债务人明显缺乏清偿能力?………………(2
七、申请破产清算,应当提交哪些材料?………………(2
八、申请破产重整,应当提交哪些材料?………………(4
九、申请破产和解,应当提交哪些材料?………………(6
十、对符合破产条件的企业,法院在立案审查后,会作出什
    么样的处理?…………………………………………(6
十一、破产程序开始的法律效力?………………………(7
十二、何谓管理人?………………………………………(8
十三、管理人的义务和责任?……………………………(9
十四、破产财产的范围?………………………………(9
十五、如何加强破产财产的管理?……………………(10
十六、破产财产如何变价?………………………………(10
十七、破产费用和共益债务的清偿原则?………………(11
十八、破产债权的范围?…………………………………(11
十九、如何判断破产企业是否具有重整价值?…………(12
二十、如何制定重整计划草案?…………………………(13
二十一、破产清算、破产重整、破产和解的转换?………(14
二十二、破产财产清偿顺序?……………………………(15
二十三、引导企业主树立正确的企业破产观念。………(16
二十四、建立健全府院联动破产案件审理新机制。……(16
 
破产法律知识24
 
一、破产法的立法宗旨是什么?
  规范企业破产程序,公平清理债权债务,保护债权人和债务人合法权益,维护社会主义市场经济秩序。
  贯彻《破产法》,不仅可以实现保障债权公平有序受偿,同时还可以加速优化社会资源配置、完善优胜劣汰竞争机制、拯救有市场、有前景的危困企业,促进产业结构转型升级和确保社会和谐稳定。
  二、破产法的适用范围?
  破产法适用于所有企业法人,包括国有企业与法人型私营企业、三资企业,上市公司与非上市公司,有限责任公司与股份有限公司,甚至金融机构。
  三、如何认定企业具备破产原因?
  企业破产原因分为以下两种情况:债务人不能清偿到期债务,并且资产不足以清偿全部债务;或债务人不能清偿到期债务,并且明显缺乏清偿能力。
  四、哪些主体可以分别提出破产清算、破产重整、破产和解的申请?
  申请破产清算的主体有:债务人、债权人、依法负有清算责任的人。
  申请破产重整的主体有:债务人、债权人,以及债权人申请破产清算时,在人民法院宣告债务人破产前,出资额占债务人注册资本十分之一以上的出资人。
  申请破产和解的主体则只有债务人。
  五、如何认定债务人资产不足以清偿全部债务?
  一般情况下,债务人的资产负债表,或者审计报告、资产评估报告等显示其全部资产不足以偿付全部负债的,可以认定债务人资产不足以清偿全部债务。
  六、如何认定债务人明显缺乏清偿能力?
  债务人账面资产虽大于负债,但存在下列情形之一的,应当认定其明显缺乏清偿能力:
  (一)因资金严重不足或者财产不能变现等原因,无法清偿债务;
  (二)法定代表人下落不明且无其他人员负责管理财产,无法清偿债务;
  (三)经人民法院强制执行,无法清偿债务;
  (四)长期亏损且经营扭亏困难,无法清偿债务;
  (五)导致债务人丧失清偿能力的其他情形。
  七、申请破产清算,应当提交哪些材料?
  按二种情形说明:
  (一)债权人申请破产清算的,一般应当提交:⑴破产清算申请书。载明申请人及被申请人的基本情况、申请目的、申请的事实和理由;⑵申请人资格证书、营业执照副本或身份证明;⑶债务人的主体资格证明和工商最新注册文件;⑷债权发生的事实、性质、数额、有无财产担保情况并附相应证据。没有生效裁判文书确定的债权,债权人要提交向债务人追讨、催收的证据;已有生效法律文书确认的债权,债权人要提交申请强制执行的证据或债务人作为被执行人因没有可供执行的财产而中止执行的裁定;⑸债务人不能清偿到期债务并且明显缺乏清偿能力的证据;⑹债务人的住所、办公地址、负责人及联系电话、财产线索;⑺法院认为应当提交的其他材料。
  (二)债务人自行申请破产清算的,应当提交:⑴破产清算申请书。应载明申请人的基本情况、申请目的、申请的事实和理由;⑵债务人的主体资格证明。即企业法人营业执照副本及工商企业注册登记材料;⑶主管部门或投资人同意其破产的文件。债务人系有限责任公司或股份有限公司的,应提交股东会决议;债务人系国家出资企业的,应提交对债务人履行出资人职责的国有资产监督管理机构同意其申请破产的文件;⑷债务人职工情况及安置预案。应提供在册职工的名单、债务人与职工的相关劳动关系材料,职工工资支付和社会保险费用的缴纳情况及职工安置预案。债务人为国家出资企业的,职工安置预案应列明安置障碍及主要解决方案、稳定因素评估及应对措施等。债务人为非国家出资企业的,职工安置预案应列明债务人解除职工劳动关系后依法应对职工的补偿方案;⑸债务人的亏损情况书面说明,并附审计机构对债务人审计后作出的资不抵债的审计报告;⑹债务人至破产申请日的资产状况明细表。包括有形资产、无形资产及投资情况等;⑺债务人的银行开户情况。包括开户审批材料、账号、银行存款余额等;⑻债务人的债权情况表。应列明债务人的债务人名称、住所、债务数额、发生时间、催讨偿还情况等;⑼债务人的债务情况表。应列明债务人的债权人名称、住所、债权数额、发生时间、偿还情况等;⑽债务人涉及的担保情况。应提交与担保事宜相关的主合同、从合同以及履行情况等材料;⑾债务人所涉诉讼、仲裁、执行情况。包括债务人作为原告、被告及第三人的涉诉案件,如已作出裁决,应提交相关裁判文书或者仲裁文书,以及是否进入执行程序、执行是否完毕等情况;⑿债务人的注册资金验资报告或注资证明,有追加注资的,追加部分的验资报告或注资证明;⒀法院认为应当提交的其他材料。
  债务人已经成立清算组进行清算的,还应当提交:⑴清算责任人的基本情况或者清算组成立的文件;⑵债务人未经清算的,债务人资产不足以清偿债务的财务报告;⑶债务人经过清算的,债务人资产不足以清偿债务的清算报告。
  此外,对于可能存在维稳隐患的破产申请,还应当提交相关的维稳方案。
  八、申请破产重整,应当提交哪些材料?
  按三种情形说明:
  (一)债权人申请重整的,一般应提交:⑴重整申请书。列明债权人、债务人的基本情况(包括债权人、债务人的名称、住所、联系方式、法定代表人的姓名等)及申请法院对债务人进行重整的请求和事实理由;⑵债权人的主体资格证明文件;⑶债务人的主体资格证明文件;⑷债权发生的事实、性质、数额、有无财产担保等证据材料;⑸债务人不能清偿到期债务的证据或有明显丧失清偿能力可能的证据材料;⑹债务人有挽救希望与价值的证据材料;⑺对债务人重整须经有关行政机关审查同意的,应当提交有关行政机关同意对债务人重整的文件。
  (二)债务人申请重整的,一般应提交:⑴重整申请书。列明债务人的基本情况(包括债务人的名称、住所、联系方式、法定代表人的姓名等)及申请法院重整的请求和事实理由;⑵债务人的主体资格证明文件;⑶债务人为国有企业的,应提交其上级主管部门同意债务人重整的批准文件;债务人为其他企业的,应提交其开办人或股东会(董事会)同意债务人重整的决议;对债务人重整须经有关行政机关审查同意的,应当提交有关行政机关同意对债务人重整的文件;⑷债务人的职工情况,如职工名单、工资名册、债务人与职工的劳动关系材料、职工缴纳社会养老保险金、失业保险金、医疗保险金等情况;⑸职工安置方案,包括职工再就业安排、可行性措施、职工安置费用的来源、筹措情况等;⑹处理群体性、突发性事件的应急预案;⑺债务人的注册资金验资报告或注资证明,有追加注资的,追加部分的验资报告或注资证明;⑻债务人的亏损情况及书面说明,并附审计机构对债务人审计的审计报告;⑼债务人的资产平衡表、资产负债表等会计报表;⑽债务人的资产状况明细表,包括有形资产清单、无形资产清单、投资情况等;⑾评估机构作出的债务人现有资产价值评估报告及动产、不动产产权证明;⑿债务人的银行开户情况,包括开户审批材料、账号、银行存款余额等;⒀债务人的债权情况表,包括债务人的债务人名称、住所、债务数额、发生时间、催讨时间、催讨偿还情况等;⒁债务人的债务情况表,包括债务人的债权人名称、住所、债权数额、发生时间、偿还情况等;⒂债务人为他人或他人为债务人提供担保的证据材料;⒃债务人正在进行的诉讼、仲裁和执行案件情况;⒄债务人有挽救希望与价值的证据材料;⒅债务人重整的可行性分析和债务人的重整经营方案、资金筹集方案、资产与业务整顿方案及与债务人重整有关的其他方案。
  (三)出资人申请重整的,应提交:⑴重整申请书。列明出资人的基本情况(包括出资人的名称、住所、联系方式、法定代表人的姓名等)及申请法院对债务人进行重整的请求和事实理由;⑵出资人的出资证明和主体资格证明文件;⑶债务人有挽救希望与价值的证据材料;⑷债务人重整的可行性分析或债务人的重整经营方案、资金筹集方案、资产与业务整顿方案及与债务人重整有关的其他方案;⑸对债务人重整须经有关行政机关审查同意的,应当提交有关行政机关同意对债务人重整的文件。
  九、申请破产和解,应当提交哪些材料?
  债务人申请破产和解,应当在破产宣告前提出书面和解申请,并附齐备的证据材料和完整的和解协议草案。证据材料包括企业法人营业执照(副本)、法定代表人身份证明、审计报告或财务报表、财产状况说明、债权债务清册、职工安置情况以及工资社会保险支付情况说明,以及人民法院认为债务人应当提供的其他证据。和解协议内容应当具备以下要件:1、清偿债务的财产来源;2、清偿债务的办法;3、清偿债务的期限。
  十、对符合破产条件的企业,法院在立案审查后,会作出什么样的处理?
  依不同情形会作出如下相应处理:
  (一)暂缓进入破产程序。对债权人申请债务人破产但尚未穷尽救济手段的,可引导债权人通过诉讼、执行途径实现其债权。
  (二)破产清算。对确因产业结构调整且经营前景黯淡的企业以及涉及非法撤资转移财产逃废债务的企业,依法及时裁定进入破产清算程序。
  (三)破产重整。对符合破产条件但仍有重整价值与希望的企业,优先受理重整申请;通过对各方利害关系人的利益协调,借助法律强制进行营业重组与债务清理,以避免破产、获得再生。
  (四)破产和解。当债务人不能清偿债务时,为避免破产清算或宣告破产,在法院的主持下,经与债权人会议磋商谈判,达成相互间的谅解,一揽子解决债务危机问题以图复苏。
  十一、破产程序开始的法律效力?
  《破产法》采用破产受理开始主义,即法院受理破产案件时意味着破产程序的启动,破产程序一经开始,即对债务人、债权人等产生一系列的法律效力。
  (一)对债务人有关人员的效力
  妥善保管其占有和管理的财产、印章和账簿、文书等资料;根据法院、管理人的要求进行工作,并如实回答询问;列席债权人会议并如实回答债权人的询问;未经法院许可,不得离开住所地;不得新任其他企业的董事、监事、高级管理人员。
  (二)对债务人财产的效力
  1、债务人的财产由管理人进行管理和处分。
  2、个别清偿行为无效。人民法院受理破产申请后,债务人对个别债权人的债务清偿无效;破产程序开始前一定期间内所为的有害债权人利益的行为可通过管理人请求法院予以撤销;为逃避债务而隐匿、转移财产的,虚构债务或者承认不真实的债务等涉及债务人财产的行为无效。
  3、人民法院受理破产申请后,债务人的债务人或者财产持有人应当向管理人清偿债务或者交付财产。
  4、待履行合同的处理。管理人对于待履行合同享有决定继续履行或解除的选择权。
  (三)对债权人的效力
  1、债权人对债务人未到期的债权,在破产申请时视为到期。附利息的债权自破产申请受理时起停止计息。
  2、债权人应当在法院确定的债权申报期限内向管理人申报债权,而不能在破产程序外主张个别清偿。
  (四)对诉讼程序和执行程序的影响
  1、人民法院受理破产申请后,有关债务人财产的保全措施应当解除,执行程序应当中止。
  2、已经开始而尚未终结的有关债务人的民事诉讼或者仲裁应当中止;在管理人接管债务人的财产后,继续进行。
  3、法院受理破产申请后,有关债务人的民事诉讼,只能向受理破产申请的人民法院提起。
  十二、何谓管理人?
  管理人是指破产程序开始后,全面接管债务人财产并负责管理分配及代表债务人从事其他有关债务人事务的机构或个人。
  管理人在法院指定后其工作就伴随破产程序始终,在法院的指导、监督和债权人会议、债权人委员会的监督下开展工作。通俗讲,在破产案件审理中,法院充当的是类似于“董事会”角色,债权人会议和债权人委员会类似于“监事会”角色,管理人类似于“总经理”。
  十三、管理人的义务和责任?
  义务:1、全面接管破产企业;2、保管和清理破产财产;3、代表破产企业进行必要的民事诉讼;4、对破产财产进行估价、处理、变价和分配。
  责任:管理人应当勤勉尽责,忠实履行职务。在破产程序中以自已的名义工作。如存在失职或渎职行为或其他违反破产法规定,将承担相应的民事、行政、刑事责任。
  十四、破产财产的范围?
  债务人财产(破产财产)一般包括下列财产:
  (一)债务人在破产宣告时所有的或者经营管理的全部财产;
  (二)债务人在破产宣告后至破产程序终结前取得的财产;
  (三)超过担保债务数额部分的担保财产;
  (四)应当由债务人行使的其他财产权利,主要指:  
  1、债务人与他人共有的物、债权、知识产权等财产或者财产权。
  2、债务人的开办人注册资金投入不足的,应当由该开办人予以补足,补足部分属于破产财产。
  3、企业破产前受让他人财产并依法取得所有权或者土地使用权的,即便未支付或者未完全支付对价,该财产仍属于破产财产。
  4、债务人的财产被采取民事诉讼执行措施的,在受理破产案件后尚未执行的或者未执行完毕的剩余部分,在该企业被宣告破产后列入破产财产。因错误执行应当执行回转的财产,在执行回转后列入破产财产。
  5、债务人依照法律规定取得代位求偿权的,依该代位求偿权享有的债权属于破产财产。
  6、债务人在被宣告破产时未到期的债权视为已到期,但应当减去未到期的利息。
  十五、如何加强破产财产的管理?
  政府工作组进驻风险企业,除做好社会稳定方面的应急工作以外,及时做好风险企业的财产管理工作亦十分重要。如管理不当,将直接影响财产价值及今后的清偿比例。
  1、及时接收企业财产,并按照企业帐册和实地调查对动产进行清点并登记造册,落实专人加强管理;
  2、对于房地产等不动产,及时通过登记部门查档和实地察看相结合的方式,查清房地产权属状况、是否设定担保、有无查封及实际使用情况等;
  3、对于车辆等其他需要登记的动产,及时到相关登记部门调查核实;
  4、对于股票、基金、债券等有价证券,通过向托管的证券公司营业部或证券登记结算机构查询了解;
  5、对债务人持有的股权,通过工商登记查询、与知情人沟通、现场调查相结合的方式展开调查;
  6、对于其他有保质期、易贬损的物品,根据保质期限以及存放要求,及时采取相关保护和处置措施。
  十六、破产财产如何变价?
  《破产法》第一百一十二条规定:变价出售破产财产应当通过拍卖进行。但是,债权人会议另有决议的除外。破产企业可以全部或者部分变价出售。企业变价出售时,可以将其中的无形资产和其他财产单独变价出售。按照国家规定不能拍卖或者限制转让的财产,应当按照国家规定的方式处理。
  实务中对变价破产财产的处置方式主要有以下几种:
  (一)不公开变价方式
  破产财产中如有限制流通的财产,或只能由国家指定的部门收购的财产,如国家文物、黄金、白银、易燃易爆危险品等,管理人对这类财产不宜做公开变价处理,而应与有关部门联系,通过国家定价或管理人与收购方商议的价格出售给有关部门。
  (二)公开变价方式
  1、拍卖。应当委托具有拍卖资格的拍卖机构进行。
  2、变卖。通过竞价转让、协议转让、限制转让等方式进行变卖。
  十七、破产费用和共益债务的清偿原则?
  破产费用和共益债务由债务人财产随时清偿。
  债务人财产不足以清偿所有破产费用和共益债务的,先行清偿破产费用。
  债务人财产不足以清偿所有破产费用或者共益债务的,按照比例清偿。
  债务人财产不足以清偿破产费用的,管理人应当提请人民法院终结破产程序。
  十八、破产债权的范围?
  破产债权分为以下两类:
  (一)需申报登记的债权,包括:
  1、破产申请受理前成立的无财产担保的债权;
  2、破产申请受理前成立的有财产担保的债权;
  3、未到期的债权;
  4、附利息的债权;
  5、附生效条件或附解除条件的债权;
  6、附期限债权;
  7、诉讼、仲裁未决的债权;
  8、债务人的保证人和其他连带债务人,因代替债务人清偿债务取得的求偿权;
  9、债务人的保证人和其他连带债务人,尚未代替债务人清偿债务取得的将来求偿权,但债权人已经向管理人申报全部债权的除外;
  10、解除双方均未履行完毕的合同后形成的损害赔偿请求权;
  11、因委托合同产生的债权;
  12、票据追索权;
  13、其他合法的请求权。
  (二)不需要申报的债权
  涉及债务人所欠职工的工资和医疗、伤残补助、抚恤费用、基本养老保险、医疗保险费用、补偿金等,由管理人调查后列出清单并予以公示。
  十九、如何判断破产企业是否具有重整价值?
  重整制度是为了达到实现公平清偿债务并拯救有挽救希望企业的双重目的。在实务中,要积极运用破产审判职能调节经济关系,尽可能维持有市场、有发展前景的困难企业、劳动密集型企业的生存,尽可能减少有挽救希望的企业关门倒闭,尽可能支持优势企业以兼并、重整方式延伸产业链,增强核心竞争力。既要有利于化解企业的债务和经营危机,保护债权人和投资者的合法权益,又要防止没有再生希望的企业滥用司法资源和社会资源。
  具体考虑以下因素:1、债务人是否具有重整意愿或服从重整程序;2、重整是否获得债权人、股东、员工等各方利害关系人的广泛支持;3、债务人是否符合国家产业结构调整政策,具有发展前景;4、债务人主营业务是否处于正常状态,具有继续经营的条件;5、债务人是否能够通过重整偿还债务;6、债务人是否能够通过债务减免恢复盈利能力;7、关于债务人重整的可行性分析是否符合实际;8、重整参与各方是否具有重整能力。
  二十、如何制定重整计划草案?
  重整计划草案应当包括下列内容:(一)债务人的经营方案;(二)债权分类;(三)债权调整方案;(四)债权受偿方案;(五)重整计划的执行期限;(六)重整计划执行的监督期限;(七)有利于债务人重整的其他方案。
  据此,我们对相关内容进行了具体细化,供参考:
  1、债务人的经营方案。经营管理重整措施、重整债务人融资方式、公司合并、公司并购、设立新公司、业务调整、公司营业转让、精简人员、公司租赁、股权结构调整、调整或组建新的公司治理机构、改善经营管理、调整战略、技术改造、产品升级及其他措施。
  2、债权分类。担保债权,职工工资和医疗、伤残补助、抚恤费用、基本养老保险、医疗保险费用、补偿金,税款,普通债权。
  3、债权受偿方案。包括债权的清偿期限、债务履行担保、债权清偿条件及顺序。
  4、重整计划的执行期限。重整计划的执行期限没有强制性限制,应根据重整企业的具体情况,确定执行期限。
  5、重整计划执行的监督期限。一般不长于执行期限,应根据重整企业的内容管理状况、重整事务的难度等确定具体的监督期限。
  6、有利于债务人重整的其他方案。
  此外,债务人或管理人可以在重整计划草案中加入引言部分,着重说明企业的经营发展情况、申请重整的背景与具体原因、重整可行性的商业论证与数据支持等内容。
  需要注意的是,重整计划草案中包含裁员方案的,裁员方案应当符合劳动合同法的规定。裁员幅度过大的,人民法院一般不予同意。
  二十一、破产清算、破产重整、破产和解的转换?
  (一)破产重整与破产清算的转换:
  1、债权人申请对债务人进行破产清算时,债务人或者出资额占债务人注册资本十分之一以上的出资人,可以申请重整。
  2、终止重整程序、宣告债务人破产的情形:
  (1)债务人的经营状况和财产状况继续恶化,缺乏挽救的可能性;
  (2)债务人有欺诈、恶意减少债务人财产或者其他显著不利于债权人的行为;
  (3)由于债务人的行为致使管理人无法执行职务;
  (4)债务人或者管理人未按期提出重整计划草案的;
  (5)重整计划草案未获得通过且未依法获得批准,或者已通过的重整计划未获得批准的;
  (6)债务人不能执行或者不执行重整计划的。
  (二)破产和解与破产清算的转换
  1、人民法院受理破产申请后,债务人与全体债权人就债权债务处理自行达成协议,可以请求人民法院裁定认可,并终结破产程序。
  2、终止和解程序、宣告债务人破产的情形:
  (1)和解协议草案经债权人会议表决未获得通过,或者已经债权人会议通过的和解协议未获得人民法院认可;
  (2)因债务人欺诈或者其他违法行为而成立的和解协议;
  (3)债务人不能执行或者不执行和解协议的。
  二十二、破产财产清偿顺序?
  1、优先受偿权。对破产人的特定财产享有担保权的权利人,对该特定财产享有优先受偿权。
  2、破产财产在优先清偿破产费用和共益债务后,依照下列顺序清偿:
  (一)破产人所欠职工的工资和医疗、伤残补助、抚恤费用、基本养老保险、基本医疗保险费用、补偿金;
  (二)破产人欠缴的除前项规定以外的社会保险费用和破产人所欠税款;
  (三)普通破产债权。
  破产财产不足以清偿同一顺序的清偿要求的,按照比例分配。
  二十三、引导企业主树立正确的企业破产观念。
  1、帮助企业主树立有限责任的观念。树立有限责任的观念有助于企业主在经营失败后及时放手,企业主严格区分法人财产和股东自己的财产,有限公司企业的财产与股东财产相分离更有利于降低经营风险。以有限的损失为代价,保有自身财产,谋求东山再起。
  2、帮助企业规范财务制度。良好、规范的财务制度是现代化企业必不可少的。要帮助企业主重视完善账簿、财务记录。在企业正常运作时,完好的财务制度能帮助企业控制成本,科学分配收益;在企业破产和解、破产重整时有助于债权人、新投资人了解企业的经营状况,加大重组、和解的可能性。
  3、加强对股东责任理念的宣传。要让股东清楚自已在保管和规范财务账册、主动或配合清算上的责任,了解法律对企业主、股东履行破产清算义务的要求以及不履行相关义务所需要承担的后果。
  4、依法受理企业破产申请,通过破产程序平台协调民间借贷纠纷和非法集资活动交织的相关问题。
  法院受理企业破产申请后,将根据法律和有关司法政策的要求,妥善处理民间借贷纠纷和非法集资活动交织的相关问题。在具体实施中,可由政府有关职能部门对涉嫌非法集资等犯罪活动先行查处,再通过破产程序平台,集中解决民间借贷纠纷,公平清偿民间借贷债务。
  二十四、如何依法推进企业市场化破产工作,建立健全府院联动破产案件审理新机制?
  如何在当前形势下引导确需破产的企业进入破产程序,拯救有市场、有前景的的危困企业,及时高效地化解矛盾,不仅需要法院进一步提高司法意识和能力,更需要市政府的统筹兼顾和政府相关职能部门的协同配合。
  1、破产审判是一项系统性工程,关涉地方经济发展大局,市委领导和政府支持既是破产工作保持正确方向的根本保证,也是破产程序顺利推进的有力保障。法院应在市委的领导下,大力争取政府支持,充分发挥政府在社会维稳、政策优惠、信息优势等方面的独特作用,切实加强与行业主管部门和政府职能部门的联系与沟通,根据不同的行业运行态势,因地制宜、通力协作,制订适宜的破产预案。
  2、市防范风险小组统一领导和部署全市危困企业的解困工作,参与危困企业解困方案、破产预案的制订工作,定期或不定期召开会议,共同商议疑难问题的处置对策,尤其对职工欠薪、就业问题突出、债权人矛盾激化、债务人弃企逃债等敏感类案件,要及时达成共识、形成合力,防止职工或债权人情绪失控引发群体性事件和意外事件。
  3、充分发挥政府职能部门和行业主管部门的独特优势。如:
  公安机关。对撤资外逃的破产企业法定代表人采取网上布控等措施;对涉嫌侵占企业财产、非法融资等犯罪的破产企业法定代表人,可以启动刑事侦查措施,加大非法资金追缴力度,最大限度地取回破产财产,保护债权人权益;对部分有重大维稳隐患的破产案件,必要时可以在审理过程中提供警力支持,确保破产程序的顺利进行。
  财税部门。可以在法律政策允许范围内,给予破产企业尤其是重整企业以税收政策的支持,在破产企业的厂房、土地、设备等财产拍卖、开具发票、变更登记等过程中,尽量争取相关税费的优惠及留成返还。
  人事劳动、档案、审计、国土等部门。应在领导小组的统一安排下,协助法院妥善解决破产案件审理过程中,出现的诸如职工社会保险金缴纳、企业财务审计、资产评估、人事档案存放、土地性质变更、证照办理等相关问题。
  报纸、电视等新闻媒介。应加大破产知识宣传力度,定期发布有关破产财产变现、战略投资人引进意向等信息,帮助大家树立正确的破产观念,确保破产财产变现价值最大化、战略投资主体接受信息均等化。
  行业主管部门。应在领导小组的统一安排下,协助法院分析掌握企业破产原因,制订适宜的应对方案,及时提供相关行业的国内外最新市场动态、产业发展前景等,以便在破产财产变现或战略投资人引进时,尽量优先考虑从事同一行业的投资主体,确保有限的资源合理流转给有实力、懂市场、会经营的投资主体。