诸暨市人民法院全面推进无纸化办案实施方案


来源: 发布日期:2020/7/1 16:31:21 阅读:14608

 

 

关于印发《诸暨市人民法院全面推进无纸化办案实施方案》的通知

 

本院各部门:

《诸暨市人民法院全面推进无纸化办案实施方案》已经院党组讨论通过,现予印发,请认真抓好落实。

特此通知

 

 

诸暨市人民法院

                               2020528

 

 

 

 

诸暨市人民法院全面推进

无纸化办案实施方案

 

为深入贯彻习近平总书记关于网络强国的重要思想,认真落实省高院全面推进无纸化办案的工作部署,进一步促进审判体系和审判能力现代化,确保我院无纸化办案工作扎实有力开展,现根据上级法院全面推进无纸化办案实施方案,结合我院工作实际,制定本实施方案。

一、总体目标和工作思路

根据省高院、市中院统一部署,按要求、分阶段逐步实现无纸化办案的“案件全覆盖、流程全覆盖”,全面提升司法信息化运用能力。坚持问题导向、需求导向、用户为本,充分依托“平台+智能”建设,着力推进贯穿立案、调解、审理、合议、裁判、执行、结案、归档等环节的全流程、全要素无纸化办案模式,深化电子诉讼体系建设和办案运行机制创新,努力打造信息时代司法智能化建设新高地,进一步增强人民群众和办案人员的获得感。

二、实施步骤和阶段要求

()启动阶段

20205月底前,成立无纸化办案办公领导小组和工作专班,制订工作方案,做好无纸化办案办公动员。各业务部门确定无纸化办案示范团队。进一步补齐信息化工作短板,拟定调解室、法庭和办公场所改造计划,配齐所需设备,满足无纸化调解、庭审和合议的基本需求,提升电子卷宗随案生成工作水平,确保电子卷宗随案生成率和合格率达到100%。民事行政上诉案件实行无纸化移送,试行卷宗单轨制的刑事案件上诉时仅移送法院电子卷。

()推广阶段

20206月底前,选择部分民事行政案件试行全流程无纸化办案,实现立案、送达、调解、庭审、合议、裁判、归档等各主要业务均能在网上办理,电子为主、纸质为辅的卷宗流转顺畅运行。全市法院初步形成统一的无纸化办案流程、标准等规范体系。过程性文书电子签章使用率、智能送达率均达到90%以上。

20207月底前,70%以上的民事行政案件落实电子为主的卷宗流转制,法院发起签名的文书100%电子签名,系统支持的审批流程100%在线办理。刑事案件继续根据政法委部署推进无纸化办案。做好与律师事务所、银行等机构的对接,实现本地律师、银行大部分在线提交诉讼材料。积极引导当事人在线提出申请事项,不断扩大在线办理的业务范围。力争网上立案率达到60%以上,互联网庭审率得到提升。硬件建设积极推进,技术保障全面到位。通过在线监管和案件评查,实现监督管理在线留痕。

()达标阶段

20208月底前,95%以上的民事行政案件落实电子为主的卷宗流转制,刑事、执行案件无纸化根据省高院和市政法委统一部署进一步深入推进,无纸化办案运行流程进一步顺畅,各项制度建设基本健全。对照省高院无纸化办案考核办法开展评估,查漏补缺,力争提前达到省高院对无纸化办案提出的要求。

()深化阶段

20209月起,进一步优化无纸化软硬件设施和无纸化办案流程,努力提高各流程节点智能化水平,充分体现无纸化办案相对传统模式的优势,有力促进审判体系和审判能力现代化。

三、部门职责与任务分解

1.审管办负责无纸化办案的综合管理工作,落实上级法院和本院关于无纸化办案的工作部署;牵头负责相关实施方案的制定;对无纸化办案情况定期通报,督促各部门无纸化办案推进进度;负责为落实无纸化办案流程提供全面技术支持,负责无纸化办案软件安装测试、系统运行维护和网络安全保障工作,设立运维专线,畅通问题收集和反馈渠道,及时解决问题,确保技术保障可靠有力;负责培训各审判执行部门熟练操作应用无纸化办案办公系统;牵头探索e键送达模式。

2.综合办负责无纸化办案办公综合管理工作,负责对外联络和无纸化办案办公宣传工作,加强经验推广,宣传我院无纸化办案办公工作成效;负责无纸化案卷归档工作;负责为推进无纸化办案办公提供相应物资设备保障;大力推行在线缴费,试行电子发票。

3.立案部门(诉讼服务中心)在立案阶段引导当事人进行网上立案,确保从源头上减少纸质材料;负责诉前在线调解工作;负责全院立案阶段电子卷宗扫描、编目。

4.审判执行部门:落实将电子卷宗应用于办案全流程的相关工作,大力推行在线调解、程序性文书自动生成、电子签章、在线缴费、随机分案、智能送达、网上证据交换、网上阅卷、在线庭审与合议、电子归档、无纸化执行、案件智能监管等;负责审理执行阶段电子卷宗随案同步,由案件承办人、书记员或者扫描人员共同做好审理执行阶段诉讼材料的电子化处理,案件承办人、书记员对电子档案质量负责。

四、具体项目和细化要求

按照省高院基本实现全流程、全要素、全覆盖的无纸化办案要求,9月底前,努力完成以下任务项目:

(一)加强源头管控,实现外部流转的无纸化

1.依托平台功能,实现在线立案、调解和缴费。大宣传力度,立案部门应积极引导当事人及诉讼代理人通过浙江法院网、移动微法院及24小时自助法院进行网上立案、上诉、再审申请,填写要素式诉状、上传符合电子档案要求的电子诉讼材料。做到除证据原件外,新收材料一律电子化处理。当事人在网上提交符合要求的电子诉讼材料的,不得要求其再重复提交同样内容的纸质材料。对于网上申请立案的,立案部门应在三日内进行审查,符合立案条件的,须在七日内登记立案。对于当事人及诉讼代理人同意调解的案件,可以引导至在线纠纷多元化解平台(ODR)进行在线调解。按要求建立数字化调解室,方便法官、当事人开展庭前调解。要积极运用案款2.0系统,实现让当事人通过微信、支付宝等扫描支付诉讼费。

2.加快推进多部门、多平台对接,构建绿色通道加强与政府部门、仲裁委、邮政、律师事务所、银行等机构的沟通交流,建立协作机制。在高院统一部署下,加快推进平台对接,推进仲裁委案卷、邮递回单、律师平台信息、诉讼费票据、司法鉴定意见的无纸化流转。积极探索邮政上门接收纸质材料进行电子化处理和引导当事人到邮政站点进行材料扫描传输。

3.落实刑事案件电子卷宗单轨制,积极开展一体化协同单轨制办案根据省、市政法委和省高院的统一部署,按时完成刑事案件电子卷宗单轨制,协同公安、检察机关提高刑事电子卷宗质量,依托一体化平台将电子卷宗和相关电子证据材料移送至法院。

4.深化“E 键送达和电子送达,全面实现送达智能化。在现有系统的基础上加大电子送达的使用力度。立案庭及相关业务庭室需与律所、金融机构等沟通,告知电子送达的优越性,签订有效期一年以上的电子送达地址确认书,并按照省高院要求在签订后一年内在我院办理诉讼业务均适用电子送达,同时纳入当事人送达地址库实现全省共享。审管办加强与邮政部门对接合作,探索建立E键送达中心,尝试使用电子签名面单,探索利用服务外包模式以特投方式实现留置送达,并规范签收手续。对于送达不成功的,直接推送全国审判流程信息公开网和网络公告平台。

5.网上证据交换。事和行政案件办理过程中,积极引导双方当事人通过浙江法院网、移动微法院等在线交换证据、质证,探索庭前错时证据交换。对无法进行电子化处理的证据原件,可引导当事人通过拍摄照片、视频等方式进行在线展示,对于当事人提出异议的,可将证据原件交承办人和对方当事人线下审核。努力使线上线下、庭前庭中的举证质证均实现信息的结构化处理,为下一阶段智能化辅助审判提供更为坚实的数据支撑。

6.加大电子签名运用。案件审理过程中,同步生成庭审笔录、文书送达回证等需要当事人签名的电子文书,经各方当事人确认文书内容无误后,当事人可通过手写签名板及采用手机扫码后完成电子签名。签名后文书直接引入电子卷宗,无需纸质打印。

7.大力推广在线庭审。全面推进数字法庭改造,部分常用法庭完成语音识别系统的安装部署,实现多模式的证据展示。打造线上线下、内网外网协调一致、互联互通的在线庭审模式。探索在线、错时庭审、跨区域庭审,最大限度提升庭审时效,方便当事人。

8.在线上诉及再审申请。导当事人依托浙江法院网、移动微法院使用上诉、再审申请功能,在线提交上诉材料或再审申请材料。当事人直接到法院提起上诉或再审申请的,相关材料由法院做电子化处理后上传线上。

9.探索构建执行无纸化。依托办案平台、微法院等平台,实现执行立案、财产查控、强制执行、执行惩戒、结案归档等各环节的无纸化。全面推行执行案件卷宗材料随案扫描工作,深化电子卷宗应用。依托大数据平台,对被执行人情况进行分析,为执行办案人员提供决策参考。探索让当事人提交要素式执行申请书,提高数据结构化水平,努力打造执行的无纸化和智能化。

10.在线阅卷。当事人及诉讼代理人需要查阅卷宗时,可通过浙江法院网、移动微法院及24小时自助法院进行电子阅卷。外部单位或个人调阅卷宗的,原则上只提供电子材料。试点团队率先全流程电子化阅卷,逐步实现电子卷宗单轨制。

(二)转变办案习惯,实现内部流转的无纸化

1.规范诉讼材料集中收发、扫描。在诉讼服务中心设立集中扫描中心(点)。对于立案时当事人当面递交诉状及相关证据材料的,可交由扫描中心扫描成电子卷并经OCR处理,立案人可通过扫描二维码的方式将案件信息回填入审判系统。对当事人在立案后开庭前提交纸质材料的,可由接收部门交扫描中心电子化处理。对当事人开庭时提交的材料,庭审结束后应及时进行电子化处理。对当事人开庭后结案前提交的新材料,承办人应当进行审查,确需接收的,应当将材料交集中扫描中心(点)进行电子化处理,按规定入电子卷。

立案部门加大对数据回填的应用,减轻人工录入压力,提升数据录入准确率。

扫描中心(点)需配足人员,提高扫描时效性,真正做到随案随扫,彻底杜绝扫描不及时和结案前集中扫描情况。若扫描中心发现有结案前集中补扫材料的现象,应将具体情况报主管部门予以通报。

2.实现程序性文书自动生成和电子签章。在案件办理过程中,利用程序性文书模板系统自动生成程序性文书并在线签章。对于引入系统的电子材料,经审批后可实现电子签章。印章管理部门应对实体印章进行严格管理,完善用印审批制度,对于可电子签章的材料,一律采用电子签章。

3.内部流程审批全程无纸化。案件办理过程中的各流程,均通过系统实现线上发起、流转和审批。申请人在填写各类审批表时,可通过本地上传、在线扫描等系统功能,引入相关电子材料。审批人通过系统查阅相关审批材料,并在系统中完成审批操作。

4.积极探索在线会议。全面推广在线数字会议,改造升级数字审委会,积极探索在线合议、在线专业法官会议等新模式。实现会议申请、审批、通知、材料分发、记录、表决、签字等在线完成。

5.规范电子归档操作。采用一键转档功能,杜绝二次扫描。积极推行以电子卷宗为主、纸质卷宗为辅的归档模式改革,根据综合办整理的纸质归档材料目录,合理精简归档材料。615日前由综合办制定电子归档规范性文件,努力实现电子档案是唯一完整的诉讼档案的要求。通过网上提交的材料,在归档时一律不重复打印,充分运用纸质材料标记功能方便档案人员进行一致性比对,使用补充档案功能对归档后补充材料进行整理,规范操作。

6.案件智能监管与评查由审管办牵头,各业务部门配合,全面提升四类案件智能监管,实现案件办理全程留痕,全程在线监督。结案前实现裁判文书的强制性智能辅助校对,结案后实现案件智能评查。

五、工作机制和组织保障

1.建立组织协调机制,加强统筹领导成立由院长任组长、分管领导任副组长,各相关部门负责人为成员,下设办公室的无纸化办案办公工作领导小组。明确责任分工,确定推进时间表,积极争取诸暨市委市政府的支持,研究解决难点重点问题,落细落实上级法院部署。

2.建立快速响应机制,及时沟通反馈。成立无纸化办案办公专班并指定联络员,及时收集和研究推进过程中遇到的技术、机制等方面的问题、困难,向领导小组提出工作建议。刑事、商事、执行、立案等条线强化与公安、检察、司法行政等机关及律师、银行、保险等行业协会的业务交流与协作,建立健全常态化信息交流与联络机制,合力推进无纸化办案。指定信息化管理员,依靠市中院运维服务分中心,及时发现和处置系统故障。拓展12368服务内容,为当事人提供软件使用方面的指引帮助。

3.建立宣传引导机制,注重示范带动。开展无纸化办案示范团队、示范法庭评比活动,挖掘无纸化办案先进典型,正面引导广大干警全面推进无纸化办案。充分借助微信公众号、官方微博、门户网站等自媒体,积极宣传我院在推进无纸化办案工作中的新举措、新成果和新成效。要加强对典型案例、创新做法、优秀调研成果的培育宣传,及时总结推广工作经验,整体提升我院无纸化水平。

4.建立考核督查机制,强化工作激励。科学谋划,精心部署,把无纸化办案工作作为当前重点工作来抓,及时纳入岗位目标责任制和绩效考核。